Федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не обязывает органы власти вести бесконечную переписку по одному и тому же вопросу. Согласно части 5 статьи 11, переписка может быть прекращена, если заявитель повторно обращается без новых доводов, фактов или доказательств.
Для прекращения переписки необходимо обоснованно сослаться на норму закона в ответе, указав, что ранее на аналогичное обращение уже был дан официальный ответ. Важно, чтобы первоначальный ответ содержал полный анализ и исчерпывающую информацию по сути поставленного вопроса.
Формулировка ответа должна включать ссылку на часть 5 статьи 11 59-ФЗ и указание на отсутствие новых аргументов в повторном обращении. Ответ при этом оформляется в стандартные сроки и регистрируется в соответствии с внутренними инструкциями делопроизводства.
Прекращение переписки возможно только после проверки идентичности тематики обращения и убедительного подтверждения, что гражданин не предоставил новых сведений. Отказ в дальнейшем рассмотрении не освобождает орган от соблюдения процедур, предусмотренных для первоначального ответа, включая подпись уполномоченного лица и регистрацию.
Нарушение установленного порядка может привести к обоснованным жалобам в прокуратуру или вышестоящие инстанции. Поэтому прекращение переписки должно быть юридически выверено и соответствовать требованиям нормативных актов делопроизводства и регламента работы учреждения.
Порядок прекращения переписки при злоупотреблении правом
Если в действиях гражданина усматривается злоупотребление правом, орган вправе прекратить переписку на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона № 59-ФЗ. Признаки злоупотребления включают многократные обращения с идентичным содержанием, заведомо ложные сведения, нецензурные выражения, угрозы, а также запросы, не относящиеся к компетенции органа, несмотря на неоднократные разъяснения.
Для фиксации оснований прекращения переписки рекомендуется оформить служебную записку с описанием обстоятельств, ссылками на предыдущие ответы, а также обоснованием квалификации действий гражданина как злоупотребления правом. Документ визируется руководителем структурного подразделения и направляется на утверждение руководителю органа.
Ответ гражданину оформляется в письменной форме. В тексте указывается, что переписка прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона № 59-ФЗ в связи с выявленным злоупотреблением правом. Уточняется, что дальнейшие обращения по аналогичным вопросам рассмотрению не подлежат. Рекомендуется избегать эмоциональных формулировок и использовать юридически выверенный язык.
В целях защиты интересов органа целесообразно сохранять копии всех обращений и ответов, а также журнал регистрации писем. При наличии признаков правонарушения – например, угроз – материалы передаются в правоохранительные органы с сопроводительным письмом.
Как оформить уведомление о прекращении переписки
Уведомление о прекращении переписки направляется гражданину в письменной форме. Оно должно быть составлено на официальном бланке органа или организации, в адрес которой поступают обращения. Документ подписывается уполномоченным должностным лицом, ответственным за делопроизводство по обращениям граждан.
В тексте уведомления необходимо указать:
1. Сведения о гражданине: фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес или иные контактные данные, по которым ранее велась переписка.
2. Основание для прекращения переписки: ссылка на часть 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ. Следует кратко изложить, в чем заключается злоупотребление правом либо иное основание для прекращения рассмотрения обращений.
3. Указание на то, что дальнейшие обращения по данному вопросу рассмотрению не подлежат. При этом формулировка должна быть точной и исключать возможность двусмысленного толкования.
4. Реквизиты: номер и дата регистрации уведомления, подпись и должность лица, направившего ответ, контактные данные подразделения, ответственного за рассмотрение обращений.
Уведомление оформляется в двух экземплярах: один направляется гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении, второй остается в деле. Подтверждение получения уведомления сохраняется в архиве организации в составе материалов переписки.
Основания для отказа в дальнейшем рассмотрении обращений
В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ, орган государственной власти или должностное лицо вправе прекратить переписку с заявителем, если установлено злоупотребление правом на обращение. Ниже приведены конкретные основания, при наличии которых возможно отказать в дальнейшем рассмотрении обращений гражданина:
- Многократные идентичные обращения – повторное направление обращений с одним и тем же содержанием, на которые уже были даны исчерпывающие ответы по существу, может быть признано злоупотреблением правом.
- Использование оскорбительной или уничижительной лексики – если в обращениях содержатся выражения, нарушающие нормы делового общения или затрагивающие честь и достоинство должностных лиц.
- Отказ от указания необходимых сведений – систематическое уклонение от предоставления информации, без которой невозможно дать содержательный ответ (например, отсутствие сведений о фактах, дате событий, документах).
- Игнорирование официальных разъяснений – направление заявителем новых обращений по вопросам, по которым уже даны обоснованные ответы, с явным игнорированием изложенной правовой позиции.
- Целенаправленное создание нагрузки – массовая рассылка обращений от одного лица или группы лиц с признаками координированного давления на орган или должностное лицо.
Каждое основание должно быть документально подтверждено. При наличии признаков злоупотребления правом, должностное лицо формирует мотивированный ответ с указанием на прекращение переписки, с обязательной ссылкой на ч. 5 ст. 11 59-ФЗ и перечислением конкретных фактов, послуживших основанием для отказа в дальнейшем рассмотрении обращений.
Сроки и форма ответа при прекращении переписки
Форма ответа должна соответствовать требованиям делопроизводства и включать: реквизиты органа, исходящий номер и дату, ссылку на ранее направленные ответы, правовое обоснование прекращения переписки (например, пункт 5 части 1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ), а также конкретную формулировку о прекращении рассмотрения обращений по данному вопросу. Недопустимо использование шаблонных фраз без указания оснований.
Ответ оформляется на бумажном носителе и направляется почтой либо в электронной форме через официальный портал, если гражданин подавал обращение через электронные каналы. В случае электронного обращения требуется усиленная квалифицированная электронная подпись должностного лица.
Документ должен быть подписан уполномоченным лицом и зарегистрирован в системе электронного документооборота. При наличии систем автоматической отправки копии ответа подгружаются в личный кабинет заявителя.
Когда можно не рассматривать повторные обращения
В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ, орган или должностное лицо вправе оставить повторное обращение без ответа по существу поставленных в нём вопросов, если ранее по этим вопросам уже был дан исчерпывающий ответ. При этом в обращении не должны содержаться новые доводы, факты или обстоятельства, которые могли бы повлиять на содержание прежнего ответа.
Дополнительным условием для непринятия к рассмотрению повторного обращения является его идентичность ранее поданному: совпадение темы, аргументации и требований. Оценка идентичности проводится на основании полного текста обращения, а не по формальным признакам.
Если повторное обращение сопровождается оскорбительными формулировками, угрозами или содержит признаки злоупотребления правом, его можно не рассматривать, сославшись на часть 3 статьи 11 того же закона. В таких случаях допускается прекращение переписки при наличии письменного уведомления гражданина об этом.
Каждое решение об отказе в рассмотрении повторного обращения должно быть документально обосновано. Рекомендуется фиксировать дату первичного ответа, его регистрационный номер и ссылку на конкретные положения закона, позволившие не реагировать повторно. Это минимизирует риск оспаривания действия в административном или судебном порядке.
Что делать, если гражданин продолжает направлять обращения
Если после прекращения переписки по 59-ФЗ гражданин продолжает направлять обращения, необходимо зафиксировать факт повторного поступления сообщений и проверить их содержание на соответствие основаниям для отказа в рассмотрении. При повторных обращениях, касающихся одного и того же предмета, которые не содержат новых фактов или требований, организация вправе отказать в их рассмотрении, сославшись на пункт 5 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ.
Важно направить гражданину уведомление о прекращении переписки с указанием конкретных оснований и ссылкой на соответствующие нормы закона. Если обращения носят явно провокационный, оскорбительный или угрожающий характер, целесообразно зафиксировать их с помощью скриншотов или иных способов и, при необходимости, привлечь к ответственности в порядке, установленном законом.
Рекомендуется вести системный учет всех поступающих повторных обращений, чтобы при дальнейшем эскалации вопросов можно было обосновать законность прекращения переписки и подготовить документы для возможного судебного разбирательства.
Если переписка продолжается в обход официальных каналов (например, через социальные сети или мессенджеры), следует направить гражданину разъяснение о допустимых способах подачи обращений и отказать в рассмотрении сообщений, поступивших вне установленного порядка.
При сохранении агрессивного поведения со стороны гражданина организация вправе обратиться в правоохранительные органы с заявлением о нарушении порядка и возможном злоупотреблении правом, сопровождая обращение доказательной базой.
Вопрос-ответ:
Какие конкретные основания предусмотрены законом для прекращения переписки с гражданином?
Закон предусматривает прекращение переписки в случаях, если обращение гражданина не содержит вопросов, подлежащих рассмотрению, либо если оно повторяет уже рассмотренные обращения без новых обстоятельств. Также переписка может быть прекращена при злоупотреблении правом, например, при систематическом направлении заявлений с целью создания нагрузки на орган. Важно, чтобы основания для прекращения были документально зафиксированы и соответствовали нормам закона.
Как правильно оформить уведомление о прекращении переписки с гражданином?
Уведомление должно содержать ссылку на основание прекращения переписки, краткое описание ситуации и разъяснения о том, что дальнейшие обращения, повторяющие уже рассмотренные вопросы, не будут рассматриваться. В тексте следует избегать эмоциональной окраски, сохранять деловой стиль и четко указывать реквизиты обращения, дату и подпись уполномоченного лица. Документ отправляется в сроки, установленные законом, и фиксируется для последующего контроля.
Можно ли прекратить переписку, если гражданин продолжает направлять похожие обращения с незначительными изменениями?
Да, если обращения касаются одних и тех же вопросов и не содержат новых фактов или данных, органы имеют право прекратить их рассмотрение. Это помогает избежать необоснованной нагрузки и злоупотребления процессуальными правами. При этом гражданин должен быть информирован о причинах прекращения и возможности подачи новых обращений при наличии новых обстоятельств.
Каковы сроки для направления ответа о прекращении переписки после выявления основания?
Закон регламентирует, что ответ о прекращении переписки направляется в течение установленного срока для рассмотрения обращения, обычно это не более 30 дней с момента получения обращения. В исключительных случаях сроки могут быть иными, но важно соблюдать нормативы, чтобы не допустить нарушения прав гражданина на получение ответа. При этом содержание ответа должно быть четким и обоснованным.
Какие действия необходимо предпринять, если гражданин продолжает направлять обращения после официального прекращения переписки?
В такой ситуации необходимо зафиксировать факт повторных обращений и направить повторное уведомление с разъяснением, что предыдущие основания для прекращения остаются в силе. Если обращения носят явно провокационный характер или направлены на создание нагрузки, можно привлечь к ответственности за злоупотребление правом. Важно вести учет всех документов и сообщений для возможного обоснования действий в дальнейшем.
Какие основания предусмотрены для прекращения переписки с гражданином по 59 закону?
Переписка может быть прекращена в случаях, когда обращение признано злоупотреблением правом, содержит оскорбления, угрозы, а также если гражданин неоднократно направляет одинаковые или схожие вопросы без новых обстоятельств. Закон предусматривает конкретные ситуации, при которых повторное рассмотрение обращений не требуется. Для прекращения переписки необходимо правильно оформить уведомление и придерживаться установленных сроков ответа.
Загрузка...
