Как составить протокол разногласий по 44 фз

Протокол разногласий – это документ, позволяющий участнику закупки зафиксировать несогласие с отдельными положениями проекта контракта, направленного заказчиком по результатам торгов. Согласно части 3 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, такой протокол подается в течение пяти дней с момента получения проекта контракта через ЕИС.

Игнорирование права на подачу протокола разногласий или его некорректное оформление может привести к признанию уклонения от заключения контракта и включению участника в реестр недобросовестных поставщиков. Именно поэтому важно строго соблюдать требования к форме, срокам и содержанию документа.

В протоколе должны быть указаны конкретные пункты проекта контракта, с которыми участник не согласен, с обязательным предложением их редакции. Недопустимы общие формулировки вроде «не согласен с условиями контракта». Например, если в проект включена не предусмотренная документацией неустойка, следует указать её точное место в тексте и предложить удалить или изменить формулировку в соответствии с изначальными условиями закупки.

Документ должен быть подписан уполномоченным лицом и загружен в ЕИС в предусмотренный срок. При этом рекомендуется использовать квалифицированную электронную подпись, аналогичную той, которая применялась при подаче заявки. Несоблюдение этого правила может повлечь за собой отказ в приёме протокола со стороны заказчика.

Когда можно составить протокол разногласий при госзакупках

Протокол разногласий может быть составлен исключительно после получения участником закупки проекта контракта от заказчика, но до момента подписания этого контракта со стороны участника. Согласно части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, такая возможность возникает после завершения процедуры определения поставщика, когда заказчик направил проект контракта победителю через ЕИС или ЭТП.

Срок подачи протокола разногласий строго ограничен. Участник обязан направить его не позднее пяти дней с момента получения проекта контракта. Нарушение этого срока приведет к невозможности внесения изменений – участник будет обязан либо подписать контракт в предложенной редакции, либо отказаться от заключения, что влечёт негативные последствия, вплоть до включения в РНП.

Основания для составления протокола разногласий связаны с несоответствием проекта контракта условиям, установленным в извещении, документации или поданной заявке. Например, заказчик изменил порядок оплаты, указал отличные сроки поставки или включил дополнительные обязательства, отсутствующие в закупочной документации.

Подавать протокол разногласий целесообразно только в случае выявленных несоответствий. Если проект полностью соответствует условиям закупки, но участник хочет изменить согласованные параметры, такие требования не подлежат рассмотрению и могут быть проигнорированы заказчиком.

Важно учитывать, что протокол может быть направлен однократно. Если заказчик после получения протокола внёс изменения и повторно отправил контракт, участник уже не имеет права повторно направлять разногласия. Следует тщательно обосновать каждое замечание при первичной подаче.

Соблюдение регламента и точная аргументация в протоколе позволяют участнику защитить свои интересы без риска признания уклонения от заключения контракта.

Какие требования предъявляются к содержанию протокола разногласий

Протокол разногласий, направляемый в рамках исполнения Федерального закона № 44-ФЗ, должен содержать строго определённые сведения, соответствующие нормам делопроизводства и требованиям законодательства. Отступление от этих требований может привести к отказу в учёте документа или признанию его ненадлежащим.

Обязательными элементами протокола являются:

1. Полное наименование заказчика и участника закупки, их ИНН и КПП (если применимо), а также регистрационные и контактные данные. Это необходимо для точной идентификации сторон и установления правового адресата документа.

2. Реквизиты извещения или идентификационный номер закупки в ЕИС. Указание этих данных обеспечивает привязку протокола к конкретной процедуре закупки.

3. Ссылка на проект контракта, размещённый заказчиком. Участник обязан указать конкретные положения проекта, с которыми он не согласен, без общих формулировок – с точным указанием пунктов, абзацев и формулировок.

4. Формулировка разногласий и обоснование позиции участника. Требуется не только указать несогласие с условиями проекта контракта, но и предложить альтернативную редакцию каждого спорного пункта. Простое указание на «несоответствие» или «неприемлемость» условия не считается обоснованием.

5. Дата составления протокола и подпись уполномоченного лица. Электронный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью участника.

6. Оформление должно соответствовать деловому стилю: текст без орфографических и грамматических ошибок, без использования эмоционально окрашенной лексики или субъективных суждений. Недопустимо включение не относящихся к сути разногласий комментариев.

Следует учитывать, что протокол должен быть составлен в срок, установленный ч. 7 ст. 83.1 44-ФЗ – не позднее 5 рабочих дней с момента размещения проекта контракта. Нарушение срока автоматически лишает протокол юридической силы.

Как оформить протокол разногласий к проекту контракта

Протокол разногласий оформляется на официальном бланке участника закупки или на листе формата A4 с указанием его реквизитов. В правом верхнем углу указывается адресат – заказчик, с полным наименованием и адресом. Ниже по центру размещается заголовок документа: «Протокол разногласий».

В тексте необходимо сослаться на номер и дату полученного проекта контракта, а также на номер извещения или закупочной процедуры. Далее перечисляются конкретные пункты проекта, с которыми участник не согласен, с обязательным указанием формулировок, подлежащих изменению. Каждый пункт оформляется отдельным абзацем. Важно использовать точные формулировки: номер раздела, пункт, подпункт.

После описания разногласий формулируются предложения участника по изменению условий. Изложение должно быть юридически корректным и недвусмысленным. Запрещено вносить в протокол условия, не предусмотренные документацией о закупке, – такие предложения будут проигнорированы.

В конце документа указываются сведения об организации: полное наименование, ИНН, КПП, юридический адрес, контактное лицо. Ниже ставится подпись уполномоченного лица с расшифровкой и печатью (при наличии).

Протокол должен быть подписан и направлен в электронной форме через ЕИС или иную предусмотренную площадку не позднее пяти дней с даты размещения проекта контракта. Несоблюдение формы или сроков приведет к отклонению разногласий заказчиком.

Сроки подачи протокола разногласий на электронной площадке

После размещения проекта контракта заказчиком в единой информационной системе (ЕИС) победитель электронного аукциона обязан рассмотреть его и, при наличии замечаний, направить протокол разногласий через функционал электронной торговой площадки (ЭТП). Согласно части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, срок направления протокола ограничен тремя рабочими днями с даты размещения проекта контракта в ЕИС.

Если участник в течение установленного срока не направит протокол разногласий и не подпишет контракт, это будет расценено как уклонение от заключения контракта. В этом случае заказчик вправе внести сведения об участнике в РНП (реестр недобросовестных поставщиков).

Важно учитывать: подача протокола возможна только один раз. Повторное направление или корректировка направленного протокола функционально не предусмотрены. Поэтому необходимо внимательно проверить содержание замечаний и убедиться в их юридической обоснованности до отправки.

Площадка фиксирует дату и время направления протокола. Отсчёт трёх рабочих дней ведётся без учёта выходных и праздничных дней по календарю региона, в котором зарегистрирован заказчик. Уточнить этот календарь можно в справочниках или на официальном сайте субъекта РФ.

Если проект контракта размещён, например, в понедельник, то срок для направления протокола истекает в четверг. При этом направить документ можно в любое время суток до 23:59 по московскому времени последнего дня срока. После этого функционал загрузки протокола блокируется автоматически.

Для минимизации риска пропуска срока рекомендуется сразу после получения уведомления от ЭТП о размещении проекта контракта оперативно его проверить и при необходимости подготовить замечания с учётом всех требований законодательства.

Пошаговый порядок подачи протокола разногласий через ЕИС

После размещения заказчиком проекта контракта в ЕИС участник закупки имеет право направить протокол разногласий в строго установленные сроки. Ниже представлен точный порядок действий для корректной подачи документа через Единую информационную систему.

Авторизуйтесь в личном кабинете на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) с использованием квалифицированной электронной подписи.
Перейдите в раздел «Контракты» и выберите вкладку «Проекты контрактов», затем найдите нужную закупку по номеру или наименованию процедуры.
Откройте карточку проекта контракта. Проверьте дату размещения документа заказчиком и убедитесь, что срок подачи протокола не истёк. Подать его можно не позднее следующего рабочего дня после получения проекта.
Нажмите кнопку «Создать протокол разногласий». Откроется форма для заполнения, в которой необходимо изложить конкретные замечания к условиям контракта. Не допускаются ссылки на общие положения – указываются конкретные пункты и предложения по их корректировке.

Прикрепите файл протокола в формате .doc, .pdf или .rtf, если это требуется. Документ должен содержать:

наименование участника закупки;
сведения о закупке (номер процедуры, предмет контракта);
ссылки на спорные положения проекта и обоснование изменений;

Что делать, если заказчик отклонил протокол разногласий

Отклонение протокола разногласий заказчиком по 44-ФЗ требует оперативных и точных действий для защиты своих интересов. В первую очередь необходимо внимательно изучить мотивы отклонения, указанные в ответе заказчика, чтобы понять, какие именно пункты вызвали несогласие.

Если заказчик предоставил конкретные аргументы по содержанию протокола, следует подготовить уточнённое или дополненное письмо с разъяснениями и подтверждающими документами. Это письмо направляется в адрес заказчика в рамках установленного 44-ФЗ срока подачи замечаний.

При отказе заказчика без обоснования или при несогласии с аргументами подрядчику рекомендуется оформить официальное письмо-претензию с изложением своей позиции и ссылками на нормы 44-ФЗ, регламентирующие порядок внесения изменений в проект контракта.

Если после повторной коммуникации заказчик продолжает отклонять протокол без законных оснований, подрядчик имеет право обратиться в контрольные органы – например, Федеральную антимонопольную службу (ФАС) или в суд с заявлением о нарушении процедуры согласования протокола разногласий.

Важным этапом является документирование всех этапов переписки и обмена протоколами, что позволит в случае спора подтвердить факт добросовестного исполнения процедур.

Действие	Срок	Комментарий
Получение мотивированного отказа от заказчика	В течение срока рассмотрения протокола	Обязательно зафиксировать причины отказа письменно
Направление уточнений или дополнений к протоколу	Не позднее срока, установленного для рассмотрения протокола	Рекомендуется приложить подтверждающие документы
Оформление официальной претензии при необоснованном отказе	В течение 3 рабочих дней после получения отказа	Ссылайтесь на статьи 44-ФЗ и регламент закупок
Обращение в контролирующие органы или суд	В течение 10 дней после исчерпания всех претензионных процедур	Требуется полная документация по делу

Следует помнить, что правильное и своевременное реагирование на отклонение протокола разногласий позволяет избежать срыва закупочной процедуры и минимизировать риски возникновения спорных ситуаций.

Можно ли подать повторный протокол разногласий и в каких случаях

Повторный протокол разногласий по 44-ФЗ подать возможно, однако законодательство и практика устанавливают ряд ограничений и условий для такой процедуры.

Основные случаи, когда подача повторного протокола допустима:

Если после первого протокола заказчик отклонил изменения, но поставщик выявил дополнительные расхождения в проекте контракта, которые не были отражены ранее.
Если заказчик внёс изменения в проект контракта после рассмотрения первого протокола разногласий, и эти изменения требуют новых предложений со стороны поставщика.
При наличии существенных ошибок в первом протоколе, например, неверное указание пунктов контракта, что препятствует адекватному рассмотрению разногласий.
Если заказчик не отреагировал на первый протокол в установленный законом срок, и поставщик решил повторно подать протокол для фиксирования своих требований.

При этом повторный протокол разногласий должен:

Содержать чёткое описание новых или дополненных замечаний к проекту контракта, не повторяя без необходимости позиции из первого протокола.
Быть направлен заказчику в рамках сроков, установленных 44-ФЗ и соответствующих подзаконных актов.
Соответствовать требованиям по оформлению и содержанию, установленным для первого протокола разногласий.

Важно учитывать, что неоднократное подание протоколов разногласий без веских оснований может быть расценено заказчиком как затягивание процедуры и привести к отказу в их рассмотрении. В таких ситуациях рекомендуется:

Консультироваться с юристом по закупкам для формирования комплексного и точного протокола.
Использовать дополнительные механизмы коммуникации с заказчиком, например, запросы разъяснений.

Таким образом, повторный протокол разногласий возможен при наличии новых оснований или существенных изменений, но должен быть обоснованным и корректно оформленным в соответствии с требованиями 44-ФЗ.

Чем грозит неподписание контракта после подачи протокола

Если после подачи протокола разногласий по 44-ФЗ контракт не подписан, это влечет серьезные последствия. Во-первых, заказчик вправе отказать в заключении контракта, что приведет к исключению поставщика из закупочной процедуры. Во-вторых, участник теряет возможность оспорить действия заказчика через суд, поскольку подача протокола – последний этап согласования условий.

Неподписание контракта после протокола считается отказом от исполнения обязательств, что может повлечь наложение штрафных санкций, если поставщик уже предоставил обеспечение заявки или заключения контракта. В случае срыва исполнения контрактных обязательств заказчик вправе потребовать возмещения убытков, а также обратиться в контролирующие органы с жалобой.

Для участников закупки неподписание контракта ведет к негативной репутации и риску ограничения допуска к будущим закупкам в рамках 44-ФЗ, включая внесение в реестр недобросовестных поставщиков. Также возможна блокировка исполнения контракта на уровне ЕИС.

Рекомендуется своевременно согласовывать протокол разногласий или использовать законные процедуры обжалования, чтобы избежать рисков отказа в подписании контракта и негативных последствий для деловой репутации и финансового состояния.

Вопрос-ответ:

Когда и для чего нужно составлять протокол разногласий по 44-ФЗ?

Протокол разногласий составляется в процессе согласования проекта контракта после завершения процедуры закупки. Он нужен для документирования несогласий поставщика с отдельными условиями проекта, предложенного заказчиком. Это официальный способ предложить изменения или дополнения в текст контракта перед его подписанием, чтобы стороны могли прийти к общему пониманию и избежать споров в дальнейшем.

Какие требования к содержанию протокола разногласий и как правильно его оформить?

Протокол разногласий должен содержать четкое указание на конкретные пункты проекта контракта, с которыми поставщик не согласен, а также обоснование таких замечаний. Важно приводить точные формулировки предложенных изменений. Документ оформляется в письменном виде и подписывается уполномоченными лицами обеих сторон либо направляется заказчику через установленную электронную площадку. Недопустимо использовать общие фразы или расплывчатые формулировки — все должно быть конкретно и понятно.

Можно ли подать несколько протоколов разногласий по одному контракту?

Закон не запрещает подачу более одного протокола разногласий по одному контракту, однако на практике это может затянуть процесс согласования. Если первый протокол не был принят, лучше внести все замечания и предложения в одном документе. Многократное направление протоколов без веских оснований может быть расценено заказчиком как затягивание процесса и привести к отказу в подписании контракта.

Что делать, если заказчик отклонил протокол разногласий?

Если протокол разногласий отклонен заказчиком, нужно внимательно изучить причины отказа. Возможно, замечания были оформлены неправильно или касались условий, которые нельзя изменить. В таком случае стоит попытаться согласовать компромиссные варианты напрямую с заказчиком, либо подготовить повторный протокол с более аргументированными предложениями. Если договориться не удается, это может стать основанием для отказа от подписания контракта и дальнейших разбирательств в судебном порядке.

Какие сроки отведены на подачу протокола разногласий по 44-ФЗ?

Срок подачи протокола разногласий установлен регламентом закупки и обычно не превышает 5 рабочих дней с момента получения проекта контракта. В электронных закупках сроки могут варьироваться в зависимости от правил электронной площадки. Превышение срока подачи протокола может привести к признанию отказа от внесения замечаний и подписанию контракта на условиях заказчика без изменений.